高要加速融入广佛肇经济圈

解读“高要模式”
　　
　　一个传统的山区农业县一跃成为广东的工业强市(县)；城区面积迅速扩张──从原来的18.5平方公里伸延到50平方公里,仿佛一夜之间一座花园般的新城就拔地而起；地方财政一般预算收入两年再翻番,财政综合增长率连续两年高居全省县(市)之首。在全球金融危机的大背景下,高要更是异军突起,经济社会又好又快发展,成为全省首个财政一般预算收入突破10亿元的山区县(市),经济社会发展的各项指标在全省名列前茅,融入广佛肇经济圈速度正在加快,创造了为全省关注的“高要模式”。
　　
　　“高要模式”的由来
　　
　　改革开放30年来,广东经济重心在珠三角,外向型经济让珠三角迅速成为中国经济最活跃的地带之一,在珠三角地区,很多镇的财政收入都超过10个亿。而广东县域大多分布在山区,属于珠三角外围,经济基础薄弱,长期被漠视。在此背景下,身处山区的高要如何能冲出大山的限制,挤身“10亿元俱乐部”?
　　
　　事实上,高要市几年前还属于标准的山区市,经济总量和广东其他山区市没多大差别。虽然随着《珠三角改革发展规划纲要》的颁布实施,高要被整体划入珠江三角洲经济圈,但并不意味着高要会自动富起来。高要要复制珠三角的繁荣,还得靠自己去发展。
　　
　　中共高要市委书记武临黔说:“我们抓住了机遇!”这个机遇,就是近几年珠江三角洲地区实施“双转移”战略。高要市市长徐敏坚解释说:欠发达地区都有发展经济的冲动,但并不是每个地方都能抢占到这种“先机”。
　　
　　2006年,高要市的财政收入3.7亿,2007年5.18亿,2008年达到8.18亿,2009年一举突破10亿大关,成为全省首个财政收入突破10亿元的山区县(市)。
　　
　　从引资到选资从效率到效益从惠民到发展
　　
　　工业立市:从“招商引资”到“招商选资”
　　
　　传统的农业县要实现经济的跨越式发展,最佳路径就是大力招商引资,上一大批好项目,为经济发展积蓄后劲。为此,高要市把招商引资列为全市经济工作的“一号工程”,要求市级领导人人有责,带头参与；各政府部门都与一个镇挂钩,将招商引资情况列为重要的考核内容。
　　
　　高要市一方面倡导“亲商、重商、安商、富商”的理念。制订各种招商引资的政策和办法；一方面大力改进政府部门的机关作风,提升办事效能。在高要市委、市政府大力倡导“人人都是投资环境、事事关乎招商引资”的理念下,这个市的招商引资取得了显著成效。
　　
　　据统计,2006年以来,高要市共引进项目609个,合同投资总额达357.1亿元。经过几年的迅猛发展,作为第一税收来源的工业,在高要已形成布局合理、特色鲜明、规模集聚的新格局。
　　
　　一个“一字千金”故事,彰显出经济质量的提升。
　　
　　金淘工业园原名金陶工业园,是2003年为承接珠三角陶瓷产业转移而启动建设的。几年过后,当年进入这个园区的19家陶瓷企业仅有4家开工,投资效率低下、环境污染现象凸显。2006年市委、市政府对这个园区及时进行战略性调整,收回和整合原用于发展陶瓷产业的土地5300多亩,重新进行规划,并将金陶工业园更名为金淘工业园。该园通过以“投资强度和土地产出率”为指标来招商选资,引进了新天衣高分子材料、通产高档玻璃制品、顺亨不锈钢、北新建材等一批科技含量较高、投资规模较大的项目落户,项目全部投产和达标达产后年产值预计超过300亿元,这个产值相当于再造一个高要的规模工业。一字之改,就使工业园发生了“质变”,从过去单一的陶瓷产业园转型为以高新技术产业为主的多元化现代产业园,土地使用价值比原来提高了数倍,体现了从粗放型发展方式向集约型发展方式的思路转变。
　　
　　正因为这种“思路转变”,高要市并没有对投资项目“来者不拒”,而是根据全市的产业发展方向、生态环境保护等要求,有重点、有选择地开展招商工作,不断提高准入门槛,从“招商引资”转为“招商选资”。
　　
　　高要市市委常委、常务副市长钟伟军介绍,2006年以来,高要市先后拒绝了40多个、总投资超过50多亿元的不符合国家产业政策、环保不达标的项目。这不但没有影响高要的经济快速发展,相反通过严格选资,有效地促使投资质量和环境质量的提升,吸引了一批高科技企业进驻。
　　
　　目前,高要市已形成了精密压铸、五金制品、不锈钢和新型建材四大支柱产业,产值占全市规模以上工业总产值的近六成；建成了金淘、金盛、金渡、西区、禄步、白金龙等“六园一带”工业园区,马安产业园区、石洞产业园区正在规划建设之中。
　　
　　追求卓越:从效率到效益
　　
　　针对迅猛的“高要速度”,许多专家进行了多方解读。高要市政协主席赵志强认为:追求卓越铸造了“高要速度”。
　　
　　2008年7月11日上午11时,市有关部门一位领导在高要招商网上忽然看到一条信息:深圳通产实业有限公司有意在肇庆市及周边地区投资兴办大型高档玻璃制品项目。凭着多年的招商经验,这位领导立即向市委领导汇报。当天下午3时多,由市分管领导带队的招商小分队就赶到了深圳的通产公司总部。如此高效的作风,让通产公司的领导大为震撼。在双方坦诚的交谈中,通产公司董事长刘明伟当即表态“有意向高要投资”,并相约“三天后在高要见面!”
　　
　　三天后的高要,突然风狂雨骤,天气非常恶劣。高要的项目考察组依约到来,而在前往高要城区还有30多公里处的广肇高速金利镇出口处,高要市委书记武临黔、市长徐敏坚率领一行人已在路口恭候多时。暴风雨让通产公司的考察人员看到了高要市的诚意,实地考察后更感觉高要的投资环境令人满意。7月29日,由深圳通产实业有限公司投资10.5亿元的“肇庆市通产华晶玻璃有限公司”项目,正式签约落户高要。
　　
　　这个重大项目从接触、洽谈到签约落户,仅用了短短的18天,这就是“高要速度”!
　　
　　这种先行先试、敢为人先、少说多干、说了就干的干事理念和精神动力,成为助推高要经济腾飞的引擎,因此,许多破解发展难题的举措,省内一些县(市、区)尚在研讨之中,而高要已经做出了积极的探索,取得了明显的成效。
　　
　　激情是落实工作、追求卓越之活力所在。近年来,高要市进一步改进机关作风,全力强化服务,对投资项目审批开通“绿色通道”,重点项目实行限时审批,并将时限进一步缩短,用激情创造出了科学发展的“高要速度”。一个投资总额为10.3亿元的高要碧桂园山湖城项目,从5月底全面动工到8月1日产品开盘,前后仅用了2个多月的时间。投资总额为33亿元的肇庆祈福海岸,从动工到开盘销售也仅用了短短的5个月。投资30亿元、全国最大的新型建材产业基地--新明珠新型建材从签约、征地、填土、动工到首期投产仅用了9个月…………在高要这片土地上,创造出了“碧桂园速度”、“祈福速度”,“新明珠速度”。
　　
　　碧桂园集团主席杨国强感慨道:高要能在一周内完成主要审批事项,这样的效率,在一些地方想也不敢想!
　　
　　心之所系:从惠民工程到民生发展
　　
　　“这些年我们全力抓经济,财政实力大大增强。得到的这些”真金白银“,大多用于改善民生。造福一方百姓,是高要市委、市政府始终追求的最大目标!”高要市委书记武临黔的这番话,道出了“高要现象”背后的真谛。
　　
　　为全面提升城市化水平,给老百姓创造一个适宜居住的环境,高要加大了城市基础设施建设力度。近年来,高要共投入3亿余元,用于南兴路改造,中心城区19个居民区的巷道硬化及下水道工程等40多项基础设施工程；对城区16条道路和中心小区的改造升级；城市供水网络也从南岸城区扩展到金渡、新桥等周边城镇。基础设施的投入,拉开了城市发展格局,有效地促进了人口的集聚和服务业的兴旺。据统计,2009年全市饮食业、娱乐业、商贸业的从业户数以及个体工商户均是2006年的2倍多。
　　
　　目前,高要又在启动以“六纵六横”为重点的18个交通项目的建设,总里程达190.08公里,投资总额将达24.65亿元。
　　
　　“在涉及民生问题上,高要市政府不吝啬!”武临黔说。2006年以来,高要仅用于城乡规划编制的总费用就达到2000多万元,这样的大手笔规划,即使在珠三角地区也不多见。
　　
　　据介绍,高要市政府把民生工程上升到对群众有没有感情的高度来抓,不断增大财政投入的力度,创造出了和谐的发展局面。2008年,全市本级财政在民生及公共事业上的投入达到63.46%,比2006年提高了20多个百分点。全面铺开了111项、投资总额为15.72亿元的“百项惠民工程”建设。其中新增高中学位4500个,农村道路硬底化改造382公里,新建或维修的桥梁18座,并投入1000多万元用于改善农田小水利及农民的生产条件。
　　
　　全市20户以上自然村将在今年8月全部落实现电视“村村通”,基层卫生网络进一步完善,全市累计已创建230个省卫生村、573个生态文明村,新型农村合作医疗全程覆盖,并在农村综合保障领域率先试水。3年来,老百姓真切感受到惠民工程带来的实惠,高要公务员收入大幅提高,乡镇中小学教师的月均收入从2006年的1342元提高到4139元,增长了2倍多。小学教师李月梅说:“高要市委市政府的惠民工程,赢得了我们老百姓真心实意的拥护和支持!”
　　
　　高要建设五大功能重点发展区
　　
　　在全市2196平方公里、17个镇(街道)范围内,根据不同区位、地理条件、资源环境、经济发展水平等差异,按照“以人为本、总体规划,政府主导、市场运作,优势互补、梯度发展,整体推进、分步实施”的思路,着力打造各有特色的五大功能重点发展区。
　　
　　工业经济重点发展区
　　
　　以金利、金渡、白土镇为主,涵盖蛟塘镇,加快发展高新技术产业、装备制造业,着力打造传统优势产业转型升级集聚基地、先进制造业配套基地、资源型工业加工基地。力争到“十二五”期末,实现功能发展区内的工业总产值比2009年翻两番。
　　
　　城市经济重点发展区
　　
　　以南岸、莲塘为主,完善城市规划,拉大城市框架,增强城市功能,改善人居环境,聚集城市人气,同时注重生态环保,着力打造“广佛肇经济圈最佳人居城市”。力争到“十二五”期末,实现功能发展区内的城市经济总量比2009年翻两番。
　　
　　资源型特色经济重点发展区
　　
　　以河台、乐城、水南、禄步、小湘五个镇为主,发挥河台金矿品牌优势,加强资源综合利用和推动生态循环发展,积极探索集约型、节约型、生态型发展模式,走低投入、低消耗、少排放、能循环、高产出的可持续发展道路,将资源优势、生态优势转化为产业优势、经济优势、资本优势。力争到“十二五”规划期末,实现功能发展区内各镇税收收入有较大增长。
　　
　　专家点评
　　
　　省政府发展研究中心副主任汪一洋博士:高要市位于西江中下游,既属珠江三角洲,同时也是广东50个山区县(市)之一,具有东西两翼、特别是山区县域经济的特征。在高要2196平方公里土地上,17个镇(街道)中既有靠近珠三角的发达地区也有山区欠发达地区,高要是广东发展的缩影,也是中国发展的缩影,其成功的经验做法,对于其他县域发展有着重要而积极的指导意义。